今年4月中，國家發(fā)改委，工信部，國土資源部和環(huán)保部，四部聯(lián)合發(fā)布了《清理整頓電解鋁行業(yè)違法違規(guī)項(xiàng)目行動工作方案》。規(guī)定主要針對2013年5月之后新建設(shè)的違法違規(guī)項(xiàng)目以及未落實(shí)1494號文件處理意見的項(xiàng)目,要求在建的要立即停建,建成的要立即停產(chǎn)。特別是2013年5月之后新建設(shè)的違法違規(guī)項(xiàng)目,要迅速處置。該方案的最大亮點(diǎn)在于強(qiáng)化責(zé)任追究，使用了堅(jiān)決迅速處置、嚴(yán)厲問責(zé)、嚴(yán)肅查處等關(guān)鍵字，表明政府此次要解決電解鋁行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，污染包袱沉重，行業(yè)金融風(fēng)險(xiǎn)和社會負(fù)擔(dān)積聚等問題的態(tài)度。該方案不但規(guī)定了鋁工業(yè)非法項(xiàng)目工程整治的具體時間，也明確了各個相關(guān)部門及有關(guān)人員的責(zé)任。如:

　　1.生產(chǎn)者需根據(jù)國家發(fā)改委頒布的第1494號條例，在5月15日前完成向省政府報(bào)告違法產(chǎn)能自我評估的報(bào)告。

　　2.省政府會同相關(guān)部門如國家發(fā)展和改革委員會，工信部，行政管理部門和環(huán)境保護(hù)部門等在5月15日-6月30日內(nèi)完成對地方的檢查工作。

　　3.7月1日-9月15日,中央政府選擇性派團(tuán)隊(duì)到省檢查問題解決情況。

　　4.9月16日-10月15日中央政府監(jiān)督非法清理能力。

　　5.中國有色金屬工業(yè)協(xié)會應(yīng)幫助數(shù)據(jù)收集，引導(dǎo)行業(yè)自我意識，為鋁行業(yè)提供投資排名。

　　該行動工作方案落地后，各省就開始積極響應(yīng)號召。

　　新疆昌吉回族自治州政府4月14日率先發(fā)布《關(guān)于停止違規(guī)在建電解鋁產(chǎn)能的公告》。決定停止境內(nèi)3家企業(yè)在建電解鋁產(chǎn)能200萬噸，包括新疆東方希望在建80萬噸、新疆齊亞在建80萬噸、新疆嘉潤在建40萬噸。4月20日，昌吉政府又再次責(zé)令新疆嘉潤停產(chǎn)20萬噸的違規(guī)產(chǎn)量。

　　內(nèi)蒙古政府于4月27日發(fā)布實(shí)施中央政府環(huán)境保護(hù)反饋意見的計(jì)劃。在這個計(jì)劃中，內(nèi)蒙古創(chuàng)元金屬有限公司和內(nèi)蒙古錦聯(lián)鋁材有限公司存在非法建造，未經(jīng)適當(dāng)核準(zhǔn)非法經(jīng)營，未實(shí)施產(chǎn)能置換指標(biāo)政策，且存在環(huán)境污染等問題.對此，桐鄉(xiāng)市委，政府聯(lián)合自治區(qū)環(huán)境保護(hù)辦公室，發(fā)展和改革委員會辦公室，工信部辦公室組建自治區(qū)整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組調(diào)查組對此進(jìn)行調(diào)查，要求他們在獲得產(chǎn)能置換指標(biāo)之前停止施工并暫停生產(chǎn)。明確告知，在取得所有必要的批準(zhǔn)和指標(biāo)前停止施工和生產(chǎn)，禁止重新啟動。

　　5月5日，山東省政府出臺了自己的政策，描述了中央政策實(shí)施的重要性，并制定了與中央政府文件類似的期限，預(yù)計(jì)在建違規(guī)產(chǎn)能超過200萬噸。據(jù)業(yè)內(nèi)專家稱，在目前的加大的督查力度下，鋁行業(yè)將有370-660萬噸產(chǎn)能面臨停產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。

　　確實(shí)，這不是國家第一次頒布有關(guān)電解鋁行業(yè)去違規(guī)產(chǎn)能的政策。近10年來，電解鋁產(chǎn)業(yè)一直處于政策調(diào)控的范圍內(nèi)，但電解鋁的產(chǎn)量卻從2006年的936萬噸穩(wěn)步增長到2016年的3620萬噸。為什么電解鋁產(chǎn)能不僅沒有得到控制，反而在近年來加大調(diào)控力度、加快去產(chǎn)能的大背景下，反而越調(diào)越多、越去越嚴(yán)重了?說到底，不是沒有政策，而是監(jiān)管力度不夠。對一個自然資源豐富，經(jīng)濟(jì)又不太發(fā)達(dá)的省份而然，電解鋁產(chǎn)業(yè)在為地方政府交納稅金，保障就業(yè)，維持社會穩(wěn)定等方面起著極其重要的作用，往往被當(dāng)?shù)卣醋魇侵еa(chǎn)業(yè)，所以即使違規(guī)，也一直遲遲不愿輕易放棄。這種態(tài)度也有點(diǎn)類似于達(dá)康書記在《人民的名義》的最開始，一心只為京州的GDP而忽略了其他同樣也很重要的政策和改革。

　　雖然隨著科技的進(jìn)步，鋁產(chǎn)品也開發(fā)了不少的增長點(diǎn)，例如交通運(yùn)輸業(yè)、航空航天業(yè)和建筑裝修業(yè)等，但電解鋁產(chǎn)能一直處于過度飽和狀態(tài)已是不爭的事實(shí)。而且，電解鋁產(chǎn)能過剩帶來的影響是極壞的。首先，造成大量社會財(cái)富的浪費(fèi)。按2013年數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國大概有1000萬閑置的電解鋁產(chǎn)能，保守估計(jì)因此造成的閑置資產(chǎn)有1200億元，造成社會資源的極大浪費(fèi)。其次，產(chǎn)能過剩造成了電解鋁廠的惡性競爭。不但違反法律法規(guī)，還造成了市場電解鋁價(jià)格繼續(xù)走低。

　　花旗報(bào)告稱，對電解鋁行業(yè)違法違規(guī)項(xiàng)目進(jìn)行清理整頓，可能導(dǎo)致最多500萬噸產(chǎn)能關(guān)閉，這個數(shù)量相當(dāng)于現(xiàn)有產(chǎn)能的11%;其中包括310萬噸運(yùn)營產(chǎn)能，相當(dāng)于產(chǎn)能的8%。從上述內(nèi)容來看，電解鋁的違規(guī)項(xiàng)目整頓專項(xiàng)行動將會利好鋁市，刺激鋁價(jià)增長。實(shí)際上從方案行動頒布到4月底，鋁價(jià)走勢圖的確展現(xiàn)了上行趨勢。雖然在5月初由于供應(yīng)過剩的市場大環(huán)境，價(jià)格有所波動回落，但在“一帶一路”論壇，以及預(yù)期大量建設(shè)資金的流入下，5月價(jià)格也在持續(xù)回升中。只要嚴(yán)加控管違規(guī)產(chǎn)能，按預(yù)期落實(shí)并完成去產(chǎn)能工作，鋁在下半年將維持平穩(wěn)上漲的價(jià)格走勢;否則只有文書無作為的話，即便中金網(wǎng)分析師認(rèn)為目前鋁價(jià)有良好的抗跌性，在短期內(nèi)都不盡樂觀。

　　電解鋁行業(yè)從未像今天受到如此多的關(guān)注。從2016年底到目前為止，各項(xiàng)環(huán)保和供給側(cè)改革，都體現(xiàn)了政府對消除違規(guī)項(xiàng)目和杜絕過剩產(chǎn)能的決心。這將是一場需要多方協(xié)力合作的持久攻堅(jiān)戰(zhàn)。目前各項(xiàng)部署都在有條不紊的進(jìn)行當(dāng)中，總之，只要當(dāng)?shù)卣碗娊怃X企業(yè)積極響應(yīng)號召，順應(yīng)國家政策，電解鋁違規(guī)去產(chǎn)能政策就能成行，那么就有望迎來支撐鋁價(jià)穩(wěn)定的戰(zhàn)略保障。這也對鋁行業(yè)作為先行產(chǎn)業(yè)走出國門，參與我國倡導(dǎo)的“一帶一路”沿線建設(shè)奠定強(qiáng)有力的基礎(chǔ)。